4月7日，行人經(jīng)過位于日本東京的電子股指顯示屏。新華社記者 賈浩成攝
美國新一屆政府正在以加征關(guān)稅政策對全球展開“極限施壓”。其在亞洲最親密的盟友日本也未能幸免。雖然日前美國政府宣布對部分國家暫停征收“互惠關(guān)稅”90天，但對日本而言，汽車、鋼鐵、鋁等支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅措施并未作出調(diào)整，影響依然存在。本就處在艱難運營狀態(tài)的石破政權(quán)能否妥善應(yīng)對美國政府的關(guān)稅戰(zhàn)，將很大程度上左右7月份參議院選舉的走向。而對美國新一屆政府而言，在中國無懼施壓堅決開展反制措施的背景下，急需樹立一個主動“服軟”、愿意啟動關(guān)稅談判的國家作為樣板，吸引更多國家“就范”，形成中國“獨木難支”的戰(zhàn)略格局，顯然日本是理想的“樣板”選擇。
日本首相石破茂成為最早就關(guān)稅問題與美國政府直接對話的國家領(lǐng)導(dǎo)人之一。雙方早在2月舉行的日美首腦會談上就已探討過此議題。彼時石破茂信心十足，認為自己的充分準備和有關(guān)日本對美經(jīng)濟、就業(yè)重要性的展示足以說服美國政府讓日本避開關(guān)稅危機。然而現(xiàn)實卻并未如愿，日美同盟的“特殊性”難以動搖美國政府“全球棋局”的設(shè)想。在日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣武藤容治親赴美國談判、外務(wù)大臣巖屋毅通過外交渠道表達日本需求未果后，石破茂終于“愿者上鉤”，主動致電美國政府，試圖打破僵局。雙方同意啟動事務(wù)層級的溝通機制，日本政府也已開始為即將展開的談判工作做準備。
美國政府對日本采取的“胡蘿卜加大棒”策略仍在持續(xù)。一方面，剛剛放下電話，美國總統(tǒng)特朗普便迫不及待地在社交媒體上發(fā)文抨擊日本：“全世界的國家都在與我們談判，日本在貿(mào)易上對美國并不公平，他們不進口我們的汽車，卻向我們拋售數(shù)百萬輛，在農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域也是如此，一切都必須改變。”與此同時，他又指定美國財政部長貝森特擔任談判代表，并通過其釋放出“日本將在關(guān)稅談判中被優(yōu)先對待”的積極信號。另一方面，特朗普還指示跨部門機構(gòu)美國外國投資委員會（CFIUS）重新審查已陷入僵局的日鐵美鋼收購案，這一舉動令日本政府感受到“形勢似乎出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)”。分析普遍認為，特朗普通過高調(diào)表達不滿來加大談判籌碼，又通過釋放談判優(yōu)先級和經(jīng)濟利好誘餌穩(wěn)穩(wěn)“拿捏”日本。
日美關(guān)稅談判的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)牢牢掌握在美國手中，根據(jù)近期美方有關(guān)表態(tài)，基本可預(yù)期美方將聚焦四大核心議題：第一，在農(nóng)產(chǎn)品市場準入方面，美國認為日本對大米等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅過高，要求日本擴大進口配額、降低關(guān)稅稅率；第二，在非關(guān)稅壁壘方面，美國希望日本放松在汽車認證、排放標準、食品檢疫等方面的制度性限制，以消除美方面臨的非關(guān)稅障礙，并縮小美對日貿(mào)易逆差；第三，在匯率與貨幣政策方面，美國長期指責日本“操縱匯率”，利用日元貶值擴大出口競爭力，因而希望建立相關(guān)政策對話機制；第四，希望日本在經(jīng)濟安全保障領(lǐng)域與美國深化合作。
對日本而言，與美國就關(guān)稅展開談判，幾乎無異于“與虎謀皮”。面對如同“國難”的美國貿(mào)易壓力，“無條件服從”似乎成為唯一的現(xiàn)實選項。石破茂任命其長期親信、同為鳥取縣出身的經(jīng)濟再生大臣赤澤亮正擔任談判主要負責人，并給予其跨部門的資源支持。日外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的事務(wù)層級官員日前已赴美為其“打前站”。然而，日本政界對赤澤亮正缺乏對美經(jīng)濟外交經(jīng)驗表示擔憂，其是否能在此次談判中交出令人滿意的答卷，仍存在不確定性。
有觀點認為，日本政府可能通過放寬部分非關(guān)稅壁壘、加大從美國進口液化天然氣與軍事裝備并承諾進一步擴大對美投資等方式，換取美方取消關(guān)稅措施。也有聲音指出，出于對本國農(nóng)產(chǎn)品市場保護的考量，日本恐怕難以接受美方提出的大米關(guān)稅削減與進口配額擴張要求。此外，部分觀點認為日美在匯率政策問題上或存在一定共識，推動日元升值有助于日本走出長期的成本型通縮；但也有聲音擔憂，若政策對話機制過度介入?yún)R率市場，可能導(dǎo)致日元“矯枉過正”式升值，損害出口企業(yè)利潤，進而傳導(dǎo)至工資水平，破壞內(nèi)需拉動型的“良性循環(huán)”。
此外，在如何保障日本國內(nèi)民眾生活不受關(guān)稅戰(zhàn)沖擊方面，石破茂領(lǐng)導(dǎo)的自民黨也受到了來自政界和民間的“雙重夾擊”。在4月8日的自民黨關(guān)稅對策會議上，與會政界人士和專家認為應(yīng)當向居民發(fā)放生活補貼，目前擬發(fā)放的數(shù)額是5萬日元。但在野黨認為這一額度的支援力度不足，民間輿論則認為補貼的來源還是納稅人的錢，最終不過是“羊毛出在羊身上”，還要對政府“感恩戴德”，發(fā)錢不如減稅來得實在。
在美國政府的極限施壓下，日本政府不僅缺乏有效的反制工具，也似乎沒有展現(xiàn)出反抗的政治勇氣。被動之下，日本或?qū)⒊蔀槊绹蛉蛲菩嘘P(guān)稅談判模板的“樣板國家”。事實再次印證，日本長期高估了自己在美國戰(zhàn)略中的地位，也過于相信“牢不可破”的日美同盟。面對美國政府的“殺熟”戰(zhàn)略，日本“敢怒”卻“難言”，在即將展開的談判中究竟會作出怎樣的讓步，仍有待進一步觀察。（經(jīng)濟日報駐東京記者 陳益彤）
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來源：經(jīng)濟日報
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