文丨陸棄

當地時間4月5日，美國國務卿魯比奧宣布一項重大外交舉措：由于南蘇丹過渡政府未能及時接收美國遣返的南蘇丹公民，美國政府決定即刻吊銷所有南蘇丹護照持有者的簽證，并暫停未來對南蘇丹公民的簽證簽發。

這一政策被美方冠以“維護國家秩序、應對主權不合作國家”的理由，但事實上，這一舉動既反映出美國國內政治向極端民族主義傾斜的現實，更折射出其外交政策在全球性動蕩下日益激進的慣性。

魯比奧表示，此舉的根本原因是南蘇丹政府“未能及時接受被遣返人員”，嚴重違反國際合作精神。然而，在全球移民潮加劇、難民危機日益復雜的當下，美國試圖以單邊制裁手段迫使弱國屈服，不僅不會緩解問題，反而進一步激化了國際社會對美式單邊主義的警惕與反感。正如本次簽證制裁中所體現的，美國不再區分個體與國家，不加甄別地“一刀切”取消所有南蘇丹人入境資格，無論其在美身份為何，是否守法，是否無辜，這種做法極不人道，也嚴重違背現代國際法和難民保護公約的精神。

而此次制裁的背景更值得深思。在過去數月內，美國國內政治極化持續加深，特朗普在重新掌權后加速推進一系列極端民族主義和排外主義政策，包括大規模清洗聯邦機構、打擊拜登政府時期的外交政策基礎、推行“美國優先2.0版”策略。在此背景下，對弱勢國家強硬施壓已成其慣常工具，南蘇丹不過是最新的“出氣筒”。

而南蘇丹自2011年獨立以來，一直深陷內戰與政治斗爭的泥潭。盡管國際社會多次推動和平談判，該國至今未能建立起一個強有力、統一的中央政權。第一副總統馬沙爾近期遭到軟禁，更讓國際社會對該國政治前景充滿擔憂。面對本國政局仍不穩固、行政系統碎片化、邊境管理幾近失效的現實，美國卻要求其“高效、及時、系統性地接收被遣返公民”，本身就充滿不切實際的傲慢預設。

與此同時，全球安全局勢也不容忽視。在加沙沖突尚未停火、紅海局勢日益緊張、俄烏戰火仍未平息的背景下，國際政治處于高度不穩定的階段。而美國卻不斷在多個方向上激化矛盾，從中東到非洲，從歐洲到亞太，其外交策略日益表現為“懲罰-施壓-強迫”的三部曲，不再以合作為基礎，而是將威脅、制裁和孤立當作首選路徑。這種策略也反映出美國全球戰略的深層焦慮——既不愿承擔責任，又拒絕妥協，唯一的方案就是壓制。

當前，美國社會正在經歷嚴重的通脹、失業和移民治理危機，政府亟需通過外部“強硬姿態”來轉移內部焦慮，南蘇丹的“拖延”恰恰為其提供了一個可操作的外交靶子。在這種情況下，即使遣返問題遠未到“無法合作”的程度，美國依然迅速出手，展現所謂“效率與果斷”。但真正受傷害的卻是數以千計已經在美國居住、生活、工作的南蘇丹公民以及他們的家庭。

而且，令人警惕的是，這種不加區分的制裁邏輯極有可能被復制到其他國家。一旦美國將簽證、居留權視作外交談判的“懲罰工具”，那么全球將進入一個更加不穩定、難以預測的外交時代。更重要的是，這類制裁的“溢出效應”也會波及普通美國民眾。來自南蘇丹的學生、技術工人、醫務人員、家政服務者等都將因簽證凍結而失去合法身份或就業資格，給美國社會本身也帶來經濟與道義上的反噬。

而在國際層面，美國此舉可能再度削弱其在非洲的影響力。南蘇丹是一個資源豐富但極度脆弱的國家，美國本可通過支持和平進程與人道合作建立長期穩定的伙伴關系，卻反而在關鍵時刻選擇動用懲罰機制，將其進一步推向邊緣。

外交從來不應是零和博弈，簽證制度更不應淪為大國施壓的工具。美國以國家安全和主權為由對南蘇丹實施全面簽證封鎖，既暴露出其外交政策的短視，也反映出其國內治理失衡的外溢。此舉無法解決遣返問題，只會在國際社會制造更多的敵意與不信任。