4月7日，行人經(jīng)過位于日本東京的電子股指顯示屏。新華社記者 賈浩成攝
美國新一屆政府正在以加征關(guān)稅政策對全球展開“極限施壓”。其在亞洲最親密的盟友日本也未能幸免。雖然日前美國政府宣布對部分國家暫停征收“互惠關(guān)稅”90天，但對日本而言，汽車、鋼鐵、鋁等支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅措施并未作出調(diào)整，影響依然存在。本就處在艱難運營狀態(tài)的石破政權(quán)能否妥善應(yīng)對美國政府的關(guān)稅戰(zhàn)，將很大程度上左右7月份參議院選舉的走向。而對美國新一屆政府而言，在中國無懼施壓堅決開展反制措施的背景下，急需樹立一個主動“服軟”、愿意啟動關(guān)稅談判的國家作為樣板，吸引更多國家“就范”，形成中國“獨木難支”的戰(zhàn)略格局，顯然日本是理想的“樣板”選擇。
日本首相石破茂成為最早就關(guān)稅問題與美國政府直接對話的國家領(lǐng)導(dǎo)人之一。雙方早在2月舉行的日美首腦會談上就已探討過此議題。彼時石破茂信心十足，認(rèn)為自己的充分準(zhǔn)備和有關(guān)日本對美經(jīng)濟(jì)、就業(yè)重要性的展示足以說服美國政府讓日本避開關(guān)稅危機(jī)。然而現(xiàn)實卻并未如愿，日美同盟的“特殊性”難以動搖美國政府“全球棋局”的設(shè)想。在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣武藤容治親赴美國談判、外務(wù)大臣巖屋毅通過外交渠道表達(dá)日本需求未果后，石破茂終于“愿者上鉤”，主動致電美國政府，試圖打破僵局。雙方同意啟動事務(wù)層級的溝通機(jī)制，日本政府也已開始為即將展開的談判工作做準(zhǔn)備。
美國政府對日本采取的“胡蘿卜加大棒”策略仍在持續(xù)。一方面，剛剛放下電話，美國總統(tǒng)特朗普便迫不及待地在社交媒體上發(fā)文抨擊日本：“全世界的國家都在與我們談判，日本在貿(mào)易上對美國并不公平，他們不進(jìn)口我們的汽車，卻向我們拋售數(shù)百萬輛，在農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域也是如此，一切都必須改變。”與此同時，他又指定美國財政部長貝森特?fù)?dān)任談判代表，并通過其釋放出“日本將在關(guān)稅談判中被優(yōu)先對待”的積極信號。另一方面，特朗普還指示跨部門機(jī)構(gòu)美國外國投資委員會（CFIUS）重新審查已陷入僵局的日鐵美鋼收購案，這一舉動令日本政府感受到“形勢似乎出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)”。分析普遍認(rèn)為，特朗普通過高調(diào)表達(dá)不滿來加大談判籌碼，又通過釋放談判優(yōu)先級和經(jīng)濟(jì)利好誘餌穩(wěn)穩(wěn)“拿捏”日本。
日美關(guān)稅談判的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)牢牢掌握在美國手中，根據(jù)近期美方有關(guān)表態(tài)，基本可預(yù)期美方將聚焦四大核心議題：第一，在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面，美國認(rèn)為日本對大米等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅過高，要求日本擴(kuò)大進(jìn)口配額、降低關(guān)稅稅率；第二，在非關(guān)稅壁壘方面，美國希望日本放松在汽車認(rèn)證、排放標(biāo)準(zhǔn)、食品檢疫等方面的制度性限制，以消除美方面臨的非關(guān)稅障礙，并縮小美對日貿(mào)易逆差；第三，在匯率與貨幣政策方面，美國長期指責(zé)日本“操縱匯率”，利用日元貶值擴(kuò)大出口競爭力，因而希望建立相關(guān)政策對話機(jī)制；第四，希望日本在經(jīng)濟(jì)安全保障領(lǐng)域與美國深化合作。
對日本而言，與美國就關(guān)稅展開談判，幾乎無異于“與虎謀皮”。面對如同“國難”的美國貿(mào)易壓力，“無條件服從”似乎成為唯一的現(xiàn)實選項。石破茂任命其長期親信、同為鳥取縣出身的經(jīng)濟(jì)再生大臣赤澤亮正擔(dān)任談判主要負(fù)責(zé)人，并給予其跨部門的資源支持。日外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的事務(wù)層級官員日前已赴美為其“打前站”。然而，日本政界對赤澤亮正缺乏對美經(jīng)濟(jì)外交經(jīng)驗表示擔(dān)憂，其是否能在此次談判中交出令人滿意的答卷，仍存在不確定性。
有觀點認(rèn)為，日本政府可能通過放寬部分非關(guān)稅壁壘、加大從美國進(jìn)口液化天然氣與軍事裝備并承諾進(jìn)一步擴(kuò)大對美投資等方式，換取美方取消關(guān)稅措施。也有聲音指出，出于對本國農(nóng)產(chǎn)品市場保護(hù)的考量，日本恐怕難以接受美方提出的大米關(guān)稅削減與進(jìn)口配額擴(kuò)張要求。此外，部分觀點認(rèn)為日美在匯率政策問題上或存在一定共識，推動日元升值有助于日本走出長期的成本型通縮；但也有聲音擔(dān)憂，若政策對話機(jī)制過度介入?yún)R率市場，可能導(dǎo)致日元“矯枉過正”式升值，損害出口企業(yè)利潤，進(jìn)而傳導(dǎo)至工資水平，破壞內(nèi)需拉動型的“良性循環(huán)”。
此外，在如何保障日本國內(nèi)民眾生活不受關(guān)稅戰(zhàn)沖擊方面，石破茂領(lǐng)導(dǎo)的自民黨也受到了來自政界和民間的“雙重夾擊”。在4月8日的自民黨關(guān)稅對策會議上，與會政界人士和專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向居民發(fā)放生活補(bǔ)貼，目前擬發(fā)放的數(shù)額是5萬日元。但在野黨認(rèn)為這一額度的支援力度不足，民間輿論則認(rèn)為補(bǔ)貼的來源還是納稅人的錢，最終不過是“羊毛出在羊身上”，還要對政府“感恩戴德”，發(fā)錢不如減稅來得實在。
在美國政府的極限施壓下，日本政府不僅缺乏有效的反制工具，也似乎沒有展現(xiàn)出反抗的政治勇氣。被動之下，日本或?qū)⒊蔀槊绹蛉蛲菩嘘P(guān)稅談判模板的“樣板國家”。事實再次印證，日本長期高估了自己在美國戰(zhàn)略中的地位，也過于相信“牢不可破”的日美同盟。面對美國政府的“殺熟”戰(zhàn)略，日本“敢怒”卻“難言”，在即將展開的談判中究竟會作出怎樣的讓步，仍有待進(jìn)一步觀察。（經(jīng)濟(jì)日報駐東京記者 陳益彤）
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