如今，在廣東省廣州市，“有矛盾糾紛，找綜治中心”的理念已深入人心。訪問當?shù)刂髁髅襟w網(wǎng)頁，可輕松找到市內(nèi)各綜治中心的列表信息，地址、聯(lián)系方式、服務(wù)時間、外觀圖片等，均一目了然，方便市民群眾“按圖索驥”。

“2022年開始，我市啟動綜治中心提檔升級行動，加強軟硬件的標準化規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一形象標識，進一步提升綜治中心的辨識度與群眾查找的便利度。”廣州市委常委、政法委書記孫太平表示。

近年來，廣州市以推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行為主抓手，大抓基層實抓基礎(chǔ)，完善矛盾糾紛排查預(yù)警、源頭預(yù)防、多元化解機制，全力防風(fēng)險、護穩(wěn)定、保安全、促和諧，加快實現(xiàn)“一個中心管平安”，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”廣州實踐走深走實。

標準化打造“一扇門”

對于居住在黃埔區(qū)的群眾來說，遇到煩心事、揪心事往往會想到去水西路12號。此地是黃埔區(qū)綜治中心，走進中心大門，大多數(shù)矛盾糾紛、法律困惑都可以得到解決。

黃埔區(qū)綜治中心有關(guān)負責(zé)人告訴《法治日報》記者，中心為群眾提供“一站式”服務(wù)，目前進駐了18個職能部門，設(shè)置31個接待窗口，具備“信訪接待、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、勞動仲裁、行政復(fù)議、訴訟判決、司法矯正、心理安撫、預(yù)測預(yù)警、指揮調(diào)度”十大功能，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”。

“群眾只需進一扇門，案件涉及的其他部門和問題，都由綜治中心協(xié)調(diào)聯(lián)系解決。”該負責(zé)人舉了個例子：2023年，大沙街某工地因公司資金鏈出現(xiàn)問題，工資專用賬戶被外省法院凍結(jié)，導(dǎo)致60余名工人被欠薪。工人們多處求助無果，后經(jīng)人指點，來到黃埔區(qū)綜治中心反映訴求。因案涉多個部門和外省法院，綜治中心立即組織入駐的信訪、人社、住建、公安等部門及屬地街道分工協(xié)作。經(jīng)協(xié)調(diào)溝通，外省法院依法解封了工資專用賬戶，工人順利領(lǐng)到了工資。

“我們以規(guī)范化建設(shè)為主牽引，將各級綜治中心建設(shè)作為平安建設(shè)基礎(chǔ)工程常抓不懈，全力打造標準化實戰(zhàn)平臺陣地。”孫太平表示，綜治中心在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，發(fā)揮著“1”的核心樞紐作用，必須高標準建設(shè)。

據(jù)介紹，廣州堅持標準引領(lǐng)，印發(fā)《廣州市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作指引》，分級明確綜治中心的功能定位、建設(shè)方式、運作模式、主要任務(wù)、運行體系，初步形成具有廣州特色的綜治中心建設(shè)“地方標準”。同時，出臺《廣州綜治中心視覺識別系統(tǒng)規(guī)范》，統(tǒng)一門頭外觀、前臺背景、名稱標牌、上墻制度等視覺系統(tǒng)設(shè)計，顯著提升綜治中心辨識度，方便群眾辦事。

多元化化解“千千結(jié)”

2024年6月，白云區(qū)大源街發(fā)生一起因某電商跑路引發(fā)的群體性經(jīng)濟糾紛，涉及供貨商199家。大源街綜治中心收到信訪訴求后，啟動應(yīng)急響應(yīng)，通過“中心吹哨，部門報到”機制，聯(lián)系到電商責(zé)任人，隨后“一室三所多部門”（法庭駐點法務(wù)室、司法所、派出所、市場監(jiān)管所以及街道各職能部門）聯(lián)調(diào)隊組織供貨商與責(zé)任人協(xié)商和解方案。經(jīng)過兩個多月日夜調(diào)處，175家供貨商與責(zé)任人達成調(diào)解協(xié)議，其余供貨商擬通過司法途徑解決分歧。

這起涉案金額巨大的群體性糾紛能夠就地妥善解決，得益于綜治中心的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制。據(jù)悉，大源街擁有全國首個超百億交易量的“淘寶村”，涉電商矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)。大源街以綜治中心為依托，建立“一室三所多部門”聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制。在此基礎(chǔ)上，還成立了物流行業(yè)、電商行業(yè)人民調(diào)解委員會，通過多元調(diào)解體系，將矛盾糾紛化解在園區(qū)。2023年，大源街獲評廣東省信訪工作示范街道；大源村先后榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治示范村稱號。

“我市矛盾糾紛調(diào)解工作，突出多元化參與，推動協(xié)同發(fā)力。”孫太平介紹，廣州發(fā)揮三級綜治中心平臺優(yōu)勢，市級主統(tǒng)、區(qū)級主戰(zhàn)、鎮(zhèn)街主調(diào)、村居主防、網(wǎng)格主查“五責(zé)聯(lián)動”，建立綜治中心會議研究、首問負責(zé)、部門聯(lián)動、協(xié)同配合、情況報告及反饋、網(wǎng)格化排查等各項制度，統(tǒng)籌各類資源力量有序參與各類糾紛多元化解，讓綜治中心具備的核心功能“一清二楚”。

據(jù)悉，為進一步健全多元解紛機制，推動源頭創(chuàng)穩(wěn)，切實把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道，廣州制定了《廣州市矛盾糾紛多元化解工作條例》，已經(jīng)市人大常委會表決通過，按程序報省人大常委會審批。該條例明確，要完善綜合調(diào)處機制，推動矛盾糾紛在基層社會治安綜合治理中心“一站式”化解。

精細化推進“前端防”

永慶坊綜治中心是荔灣區(qū)多寶街道的社區(qū)級綜治中心。記者在中心的電子大屏幕上看到，各景點區(qū)域活動人數(shù)實時更新，重點場所實時畫面一目了然。

“2023年以來，我區(qū)打造的智慧景區(qū)平臺實現(xiàn)了街區(qū)重點場所全覆蓋。”多寶街道綜治委有關(guān)負責(zé)人告訴記者，今年春節(jié)假期，永慶坊共接待游客數(shù)量近130萬人次，得益于“智防”系統(tǒng)的助力與分級預(yù)警機制，假期未發(fā)生涉及游客人身財產(chǎn)安全的事件。

記者了解到，近年來，廣州構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+最小應(yīng)急單元+智能化”的現(xiàn)代化社會治理基礎(chǔ)工作體系，精細化推進源頭治理，充分發(fā)揮“廣州街坊”等群防共治力量，及時排查和預(yù)防風(fēng)險隱患，將大量安全風(fēng)險與矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

廣州還不斷完善指揮調(diào)度機制，構(gòu)建實戰(zhàn)體系。以“綜治中心+指揮中心”雙核驅(qū)動模式，統(tǒng)籌開展全市安全穩(wěn)定情報信息研判、重大風(fēng)險防范、日常值班備勤、應(yīng)急事項指揮等工作。同時，突出專項化攻堅，發(fā)揮各級綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，聚焦“化解矛盾風(fēng)險 維護社會穩(wěn)定”專項治理工作，推動各入駐單位承擔預(yù)防化解矛盾糾紛的主體責(zé)任。專項行動開展以來，全市排查矛盾糾紛16.39萬余宗（其中揚言極端類線索1908宗），化解15.79萬余宗，化解率96.34%。

調(diào)解組織在前端預(yù)防工作方面，也發(fā)揮了顯著作用。2024年，廣州各類人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查23.8萬次，預(yù)防化解矛盾糾紛11.6萬件，調(diào)解矛盾糾紛8.1萬件，調(diào)解成功率98.19%；推動17.07萬件糾紛成功化解在訴前。（法治日報記者章寧旦 鄧君）