當(dāng)?shù)貢r間4月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)行政令《強化電網(wǎng)可靠性與安全性》（以下簡稱“行政令”），試圖以制度性變革應(yīng)對美國電力系統(tǒng)深層次危機。

然而，這份用于加固“電網(wǎng)安全防火墻”的政策文件，卻暴露出了明顯的“頭痛醫(yī)頭”思維——

為應(yīng)對由數(shù)據(jù)中心擴(kuò)張和制造業(yè)回流帶來的電力需求激增，其所采取的策略是依賴傳統(tǒng)能源“續(xù)命”，卻對電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級和新能源轉(zhuǎn)型敷衍了事。

這一做法被分析人士直指“用20世紀(jì)的方案應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)”。

三記“制度補丁”難掩戰(zhàn)略缺陷

該行政令出臺的導(dǎo)火索，是美國能源系統(tǒng)正面臨的“冰火兩重天”困境：即技術(shù)革命、AI數(shù)據(jù)中心的快速擴(kuò)張以及制造業(yè)的回流，三重因素共同驅(qū)動著美國電力需求的快速增長。最新數(shù)據(jù)預(yù)測，未來五年，美國電力需求預(yù)計增長16%，增速較一年前預(yù)測翻了三倍。

其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“能耗巨獸”正加速吞噬能源供給——全美2700個數(shù)據(jù)中心（由科技巨頭谷歌、亞馬遜、微軟等運營）2022年已消耗全國4%的電力，預(yù)計到2030年這一比例或攀升至9%。然而，支撐電網(wǎng)運行的8000萬臺變壓器平均服役超四十年，設(shè)備老化與負(fù)載激增的矛盾如同“定時炸彈”。

“電力博弈已上升為國家戰(zhàn)略層面的生死戰(zhàn)”，有分析人士在接受中能傳媒采訪時直言，“高耗能科技的發(fā)展與低價工業(yè)品競爭的優(yōu)勢，最終都將取決于電力供應(yīng)的穩(wěn)定性”。在此背景下，電網(wǎng)作為國家能源供應(yīng)的“大動脈”，其可靠性與安全性顯得尤為重要。

面對這一危局，行政令推出了三方面應(yīng)對措施：

一是應(yīng)急響應(yīng)再提速，授權(quán)能源部長在預(yù)測到電網(wǎng)可能出現(xiàn)中斷情況時，啟動《聯(lián)邦電力法》框架下的緊急命令快速發(fā)布機制；

二是備用容量標(biāo)準(zhǔn)化，要求制定全國統(tǒng)一評估體系，該體系既可考量區(qū)域電網(wǎng)差異，又可通過歷史數(shù)據(jù)認(rèn)證發(fā)電資源效能；

三是動態(tài)監(jiān)測防風(fēng)險，將評估體系嵌入日常監(jiān)管流程，以便精準(zhǔn)鎖定關(guān)鍵發(fā)電資源，防止因重要電源退出或燃料轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致認(rèn)證容量縮水。

然而，這些措施對號稱要“強化電網(wǎng)可靠性”的行政令而言存在“明顯缺陷”。國際能源政治研究員張銳在接受中能傳媒記者采訪時表示，“該行政令未提出對新建或升級電網(wǎng)的實質(zhì)支持，似乎更多聚焦在發(fā)電環(huán)節(jié)，給傳統(tǒng)能源‘爭取空間’。”

能源霸權(quán)邏輯下的轉(zhuǎn)型倒車

盡管特朗普政府祭出了三記“制度補丁”，卻難掩其戰(zhàn)略短視。該行政令強調(diào)，美國電網(wǎng)必須利用所有可用的發(fā)電資源，特別是那些具備安全冗余燃料供應(yīng)、能夠長期穩(wěn)定運行的資源。

可以說，行政令的出臺，本質(zhì)上是特朗普“能源主導(dǎo)”戰(zhàn)略的延續(xù)與極端化。

特朗普上任以來，能源政策布局已呈現(xiàn)出鮮明特征：一方面，大力振興煤炭產(chǎn)業(yè)，試圖以傳統(tǒng)能源支撐電網(wǎng)的穩(wěn)定運行并創(chuàng)造就業(yè)機會；另一方面，削減繁文縟節(jié)，廢除阻礙煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)的法規(guī)。

不難看出，此次行政令與其能源政策“組合拳”一脈相承。張銳指出，行政令強調(diào)“利用所有可用發(fā)電資源”，實質(zhì)是對拜登能源轉(zhuǎn)型政策的逆轉(zhuǎn)，旨在維系煤電等傳統(tǒng)能源的“壓艙石”地位。

與此同時，另有分析人士指出，近期特朗普政府系列政策調(diào)整，均指向同一戰(zhàn)略目標(biāo)：以穩(wěn)定、低價的電力重塑制造業(yè)競爭力，重塑美國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。然而，這種以犧牲長遠(yuǎn)利益為代價的短視行為，能否真正化解當(dāng)前的能源危機，值得深思。

從戰(zhàn)略層面觀察，特朗普政府的能源組合拳正在引發(fā)雙重效應(yīng)：傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)獲得政策輸血，制造業(yè)用電成本形成比較優(yōu)勢。然而，這一切能否如愿以償，其政策實施成效能否化解當(dāng)前能源危機，能否經(jīng)得起時間考驗，尚需拭目以待。

記者：王可 白宇

編輯：許冰茹