為進一步理清食品安全監管責任，建立健全協同監管機制，強化全鏈條監管合力，中辦、國辦近日印發了《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》。專家表示，《意見》對于提升食品安全治理能力和水平具有重要的里程碑意義。

全面加強監管

《意見》聚焦從農田到餐桌全生命周期、全鏈條監管，對食用農產品和食品生產、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等各環節進行了系統梳理。具有以下特點：

主體覆蓋更全面。《意見》將貯存、配送等環節的主體全部納入監管范疇，明確要求食品貯存主體應建立完善食品安全管理制度，保證必備的貯存條件，實施全過程記錄，嚴格風險管控。同時，要求貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進行審核，真正實現主體全覆蓋、過程全管控。

部門協同更強化。《意見》完善了信息共享、通報協查、聯動處置、雙向銜接等工作機制，推動實現多部門綜合治理，有效避免監管漏洞和盲區。例如，在食用農產品協同監管方面，要求農業農村部門和市場監管部門加強協調配合，做好產地準出和市場準入銜接，強化肉類產品檢驗檢疫證出證管理和進貨查驗。在進口食品風險防控方面，完善了相關部門的聯防聯控機制，要求各級海關、市場監管、衛生健康、農業農村等部門及時通報、處置和反饋境外食品安全事件或進口食品中的嚴重問題。

中國人民大學食品安全治理協同創新中心研究員孫娟娟告訴記者，《意見》在責任分工的基礎上完善了銜接機制，并對因制度缺失而出現監管協作難的問題做了補缺要求。

“《意見》的出臺進一步理清了各部門食品安全責任，填補了全鏈條監管中的空白縫隙，拓展了經營主體監管范疇，完善了齊抓共管的工作機制，增強了食品安全的監管效能，具有很強的創新性和操作性。”國務院食安辦副主任、市場監管總局副局長柳軍說。

回應熱點關切

網絡食品銷售新業態、校園食品安全以及跨境電商零售進口食品等，是近年來群眾普遍關切的監管重點和難點問題。《意見》圍繞網絡食品銷售新業態監管、進口食品風險聯防聯控等8個方面，提出了21項具體舉措。

針對校園食品安全管理，《意見》明確教育部門要會同農業農村、市場監管部門等建立健全學校食堂食品安全全過程管理制度，完善學校食堂供應商資質評審制度，推動學校大宗食材集中招標采購，指導中小學校園膳食監督家長委員會高效規范運行。

在網絡食品銷售監管方面，《意見》明確了直播帶貨、私域電商、社區團購等新業態的治理要求，壓實網絡交易平臺、主播及其服務機構、廣告活動參與者、食品生產經營者等各方責任。

在跨境電商零售進口食品監管方面，《意見》要求，商務部會同海關總署、市場監管總局建立跨境電商零售進口食品負面清單，將明令暫停進口的疫區食品以及因出現重大質量安全風險啟動應急處置的食品等列入負面清單并實時調整。

國務院食安委專家蘇婧表示，《意見》不回避社會輿論熱點事件，例如提出建立實施散裝液態食品運輸準運制度、完善校園食品安全協同管理機制等，都能看見食品安全事件的影子。通過堅持問題導向、突出務實管用，持續深化改革破解監管難題，更能看到堅決守牢食品安全底線的決心。

強化專項整治

強化行刑銜接、依法打擊食品安全違法犯罪，是《意見》的一大亮點。近年來，公安部按照國務院食安委部署，認真貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，會同有關部門依法采取一系列打擊整治措施，堅決治理餐桌污染。

據統計，2024年全國公安機關共偵辦食品安全犯罪案件1.2萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名，取得了明顯成效。專家指出，《意見》在食品安全全鏈條各方面都提出了具體要求，為繼續依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪提供了具體抓手。

公安部環境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊表示，下一步，公安部將強化專項打擊。要堅持問題導向、目標導向，緊盯《意見》強調的食用農產品、肉制品、校園食品以及境外疫區食品等重點領域，聚焦食用農產品種養殖、食品生產加工、貯存運輸、網絡直播帶貨、網絡訂餐等重點環節，統籌運用小集群、小區域、小專題打擊模式，構建全鏈條打擊食品安全犯罪新機制。（記者 孫慶坤）

（經濟日報）